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各县区人民政府,开发区、示范园区管委,市政府有关部门、有关直属机构,中央、省属驻六安有关单位:现将《〈中国制造2025安徽篇〉六安市实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
                                                        2018-08-22

《中国制造2025安徽篇》六安市实施方案

为促进经济平稳健康发展,推进制造业提质升级,根据《中国制造2025安徽篇》《安徽省制造强省建设实施方案(2017-2021年)》《六安市“十三五”工业主导产业发展规划》精神,结合我市实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进供给侧结构性改革为主线,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系和新型制造产业体系,按照全省制造强省建设大会和五大发展行动计划部署,以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务制造为主攻方向,大力推进信息化和工业化深度融合,围绕特色资源、主导产业,进一步完善产业链条,形成产业集群和竞争优势,打造六安制造“升级版”。
  二、总体目标
  制造业发展水平明显提升,制造业产品质量、创新能力、信息化水平、绿色发展水平以及制造业整体素质大幅提高。传统产业转型升级取得突破,新兴产业比重逐步提升,产业结构进一步优化。制造业规模工业增加值年均增长8%以上,规模总量进一步做大。到2020年,全市制造业产值达到2600亿元,主导产业进一步凸显,装备制造业首位度进一步夯实,形成一批具有代表性的制造产业集群。制造业整体创新能力、经济效益、两化融合能力达到全省平均水平,绿色发展指标达到全省先进水平,成为全省绿色发展排头兵。到2025年,制造业整体水平大幅提升,制造业增加值占GDP比重达到40%左右。制造业产业结构明显优化,劳动生产率水平不断提高。制造业信息技术应用显著拓宽,信息化水平大幅提升。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到省内先进水平。在高端装备基础零部件、航空航天、新能源及新能源汽车、电子信息及新型显示、绿色食品加工等领域迈入全省前列,形成若干在全国有影响力的制造业特色产业集群。

2020年和2025年制造业主要指标体系

类别

指 标

2016年

2020年

2025年

 

创新    能力

规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%)

0.7

1

1.2

 
 

规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数(件)

0.5

0.7

1

 

经济   效益

规模以上工业企业研发机构覆盖率(%)

12

30

50

 

规模以上制造业主营业务收入利税率(%)

6.4

7

8

 
 

制造业全员劳动生产率年均增速(%)

5

6(“十三五”期间)

6.5(“十四五”期间)

 

两化   融合

“两化”融合发展水平总指数

74

80

85

 
 

关键工序制造设备数控化率(%)

30

50

65

 

绿色   发展

规模以上单位工业增加值能耗下降幅度(%)

---

达标

达标

 
 

单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度(%)

---

达标

达标

 

单位工业增加值用水量下降幅度(%)

---

达标

达标

 


三、发展重点

(一)做大做强六大主导产业。紧扣装备制造(人工智能)、绿色食品、新能源(新能源汽车)、生物医药、电子信息、采矿冶金(新材料)六大主导产业,打造六安制造业发展支柱,到2020年,主导产业增加值占全部规模工业比重达到80%以上,进一步夯实装备制造业(不含电子信息)首位度,占全部规模工业比重达到25%以上。到2025年,装备制造业(不含电子信息)首位度超过30%。大力实施制造业“四个一批”推进计划。以齿轮、轴承、电机、变速箱等优势产品为基础,开展质量提升行动,加强质量品牌建设,提升产品档次和产业链层次,努力培育一批行业领先的“单项冠军”和质量标杆企业;瞄准制造业发展新方向、新业态,积极引入一批牵动力大的制造业龙头企业,培育制造业新增长极;围绕高端装备制造发展,支持应流集团、胜利精密、星瑞齿轮等骨干企业延伸产业链、提高附加值,新上一批重大项目,提升我市装备制造业影响力;突出智能制造推进制造业两化深度融合,深化互联网在制造领域的应用,推进制造过程智能化,开展制造业与互联网融合试点示范工作,建设一批智能工厂、数字化车间。

(二)培育十大特色产业集群。重点培育霍邱钢铁和食品加工、金寨清洁能源和生物健康、霍山高端装备基础零部件和生物健康、舒城电子信息和新能源汽车、叶集家居和木材加工以及六安城区(金安区、裕安区、六安开发区、六安示范园区)以齿轮、电机为主的先进装备制造、新能源汽车和啤酒水饮品等十大产业集群,打造六安制造业的名片。以产业集群为基础,加快推进霍山高桥湾现代产业园高端装备基础零部件产业集聚发展基地、六安市先进光伏制造重大新兴产业试验工程和六安市应流小型涡轮航空发动机及特种装备动力应用省级重大新兴产业专项等为代表的“三重一创”建设,努力提升舒城杭埠基础电子产业、六安开发区先进装备制造等一批市级战略性新兴产业集聚发展基地能力。按照龙头企业带动、配套企业集聚、产业链强化、产业基地打造的原则,统筹招商引资、环境优化、企业培育、政策扶持等手段,探索“基地+基金”的建设模式,建立产业集群或产业基地“1+5”发展机制,即:一个集群或基地配套一个规划、一个专家库、一支基金、一个领导班子、一个考核办法。到2020年,努力建成500亿级集群1-2个,300亿级集群3-4个。建成10个左右市级战略性新兴产业集聚发展基地,力争2个以上基地列入省战略性新兴产业集聚发展基地。到2025年,建成2个以上在全国有影响力的千亿级产业集群。

(三)加快推进产业转型升级。引导企业利用新一代信息技术改造提升传统产业,积极推动“互联网+制造”,支持有条件的企业实施智能化和绿色化改造,建设数字化生产线、数字化车间、智能车间,促进农副产品加工、机电家电、纺织服装、建材等传统产业向价值链中高端发展,提升产业整体素质和核心竞争力。以规模化生产和质量效益为中心,以绿色、安全、优质为方向,强化基地建设,发展和壮大龙头企业,重点发展特色农副产品精深加工,加强网络营销,打造本土品牌。瞄准合肥市机电家电产业,抓住区域细分市场,实现错位发展,建设机电家电配套基地。有效承接产业转移,重点发展羽绒服装、家纺、箱包、儿童用品、工业用纺织品等,强化提升纺织服装行业的信息化和自动化水平,运用“互联网+”推动研发、设计、生产、管理、销售等流程升级改造。通过大力推行新技术、新工艺、新产品,淘汰一批落后产能,进一步整合资源,提升产品品位和市场适应性,扶持装配式建筑、钢结构、新型建材等行业龙头企业发展壮大。以叶集国家级循环化改造示范试点园区、霍邱县国家级循环化改造示范试点园区和裕安区循环化改造园区为重点,大力发展绿色新型建材。强化安全生产铸安行动,提高企业安全生产水平。

四、发展路径和举措

(一)推进两化融合示范工程,发展智能制造。坚持把融合发展作为建设制造强市的关键点。推进两化深度融合。 加快云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合,促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。推广智能制造模式,从“点线面”布局智能制造。鼓励中小企业提高智能装备应用水平,“点”上开展机器换人工程,打造智能化数控单元,率先在机械加工、铸造、铁矿采选、家具制造、农产品加工等传统行业推广应用;引导有条件的企业建设数字化生产线,“线”上进行自动化、数字化、智能化改造,率先在食品加工、纺织服装、生物医药、木竹加工、机电家电等劳动密集型产业推广应用;推动有实力的龙头企业应用智能制造新模式,“面”上推进离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、个性化定制等,打造数字化车间和智能工厂,带动企业研发、制造、管理、服务等各环节智能化水平提高,率先在汽车及其零部件、电子信息、酒及水饮品生产、智能家居等领域示范推广。推进制造业与服务业融合。大力发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,支持企业发展网络精准营销、在线支持、总集成总承包、整体解决方案等服务,大力发展工业设计,培育省级服务型制造公共服务平台、服务型制造示范企业、工业设计中心。推进互联网+制造行动。鼓励互联网企业、电信企业建设面向全市制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台,为企业提供创业孵化、知识产权、企业征信、检验检测、质量品牌等方面服务。推广信息化与工业化融合管理体系,发展两化融合第三方服务机构,深入开展企业两化融合贯标达标活动,提高企业工艺流程、生产装备、过程控制等环节的信息技术集成应用水平,打造一批制造业与互联网融合示范企业。到2020年,培育国家级、省级两化融合管理体系贯标试点企业50户,省、市级“两化融合”系列示范企业100户。到2025年,在重点行业建成若干个全国示范试点的智能工厂和数字化车间。

(二)推进质量品牌升级工程,提升六安制造水平。坚持质量第一、效益优先,以提高供给体系质量为主攻方向,大力实施增品种、提品质、创品牌行动。全面开展制造业产品质量提升行动,推动质量强市建设,培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌,打造一批具有核心竞争力、品牌影响力的优秀企业,以质量促转型,以品牌带升级,推动六安经济走质量效益型绿色发展道路,实现“六安制造”向“六安创造”转变、“六安品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级,显著增强六安制造的质量优势。推进落实企业首席质量官制度,鼓励企业广泛开展质量管理小组、技能竞赛等活动,推进企业质量管理、质量技术、质量工作方法创新。加快标准提档升级,开展对标达标活动,鼓励、引导企业主动制定和实施先进标准。完善产权保护制度,激发和保护企业家精神。积极推进技工大市建设,大力弘扬工匠精神和劳模精神,营造追求卓越和精益求精的敬业风气。到2020年,全市中国驰名商标总数达到28件,力争中国质量奖、省政府质量奖均实现零的突破。争创1-2个全国知名品牌示范区,安徽省著名商标总数超过280件,安徽名牌总数超过130个,安徽工业精品超过20个,品牌经济在全市经济总量的比重超过60%。在齿轮、电机、绿色食品、生物健康、纺织服装、电子信息、光伏制造、汽车零部件等重点领域打造一批重点企业、知名品牌、名优产品。力争到2025年,全市制造业质量竞争力达到全省先进水平。

(三)推进园区转型升级工程,夯实制造业基础。统筹全市开发区和工业集中区规划建设,坚持产业集聚、资源集约、绿色发展、协调推进,实现开发区由数量发展向质量提升转变。明确开发区产业功能定位,国家级开发区要突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色,向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展。要进一步完善省级开发区软硬件环境,加强承接产业转移的能力建设,主动寻求与东部地区合作共建园区,提升园区管理水平。推动以省级产业集群专业镇为重点的县域工业园区和乡镇工业集中区转型升级,鼓励以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体,整合区位相邻的乡镇工业集中区,建立统一的管理机构、实行统一管理。鼓励有条件的省级开发区申报国家级开发区,支持创建高新区、产城融合示范区、新型工业化示范基地以及国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区等绿色园区,加快霍邱开发区、叶集开发区、霍山开发区循环化改造试点建设。坚持全面推进、重点突破,加快合六叶工业走廊建设,加快产业配套能力和一体化建设,打造六安工业经济的增长极、绿色工业的示范区、特色产业的集聚区,提升一体化发展水平和区域影响力。到2020年,把全市开发区打造成先进制造业集聚发展和产业转型升级的主要平台,开发区规模以上工业增加值占全市比重达到80%左右,高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达到40%以上。培育2个以上产值500亿元开发区,3-5个200亿元开发区。到2025年,建成2个以上千亿级开发区,在国家级经济开发区、省级高新区、海关特殊监管区等领域取得新的突破。

(四)推进创新驱动示范工程,打造制造业发展新动能。加强创新体系建设。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强以企业技术中心为重点的科技创新体制机制建设,加快培育国家、省、市多层次的企业技术中心。引导有条件的企业建设工业设计中心。引导中小企业在细分市场取得突破,培育“专精特新”企业和“单打冠军”。努力提升六安制造产品质量和美誉度,引导企业开发新产品,打造工业精品,争创安徽省新产品、安徽工业精品。鼓励产学研用协同创新,共同开展行业关键、共性技术研发,推进行业技术进步。重点围绕六大主导产业和十大特色集群,集成省内外高校院所和骨干企业创新优势,搭建产学研用科技合作平台,引进和培育一批共性技术研发中心和产业创新联盟。进一步强化企业与高校、科研机构的产学研合作,加快推进科技成果在我市实现产业化。大力发展众创、众包、众扶、众筹,打造一批低成本、便利化、开放式的新型孵化平台,形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯形创新创业孵化体系。依托六安大学科技园和市科技创业服务中心,以“研发、转化、交易、服务”为主要内容,构建线上与线下相结合、专业化、市场化的科技成果交易转移转化平台。到2020年,组建产业技术创新战略联盟5-6家,新建国家级、省级重点(工程)实验室2-3家,建成市级及以上企业技术中心110家以上,工程技术研究中心120家以上,工业设计中心8家以上,建成科技孵化器10家,各类众创空间20家以上。企业自主研发能力显著增强,全市制造业规模企业研发机构覆盖率达到30%以上,研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重达到1%,重点骨干企业达到2%以上。高新技术企业总数达150家,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到21.5%。到2025年,全市制造业综合创新能力达到全省先进水平,规模企业研发机构覆盖率达到50%以上,研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重达到1.2%,重点骨干企业达到2.5%以上。

(五)推进技术改造升级工程,加快制造业转型步伐。把技改作为企业提质增效的主抓手、经济转型的主动力,着力扩大有效投入,提高制造企业技术装备和工艺水平。开展对标诊断行动,指导企业对照中国制造2025技术路线图、工业企业技术改造升级投资指南等文件,瞄准行业先进,对制造技术、设备、工艺、产品等对标诊断。每年评选出10个技改示范项目,在全市推广典型经验。大力推动技术改造实现四项转变,即:由设备更新为主向技术、装备水平全面提升转变,由单一环节、单一企业独立改造向生产全过程、全产业链配套改造转变,由使用技术向研发、掌握和提升核心技术转变,由主要支持单一企业向重视加强公共服务平台建设、推动区域和行业协调发展转变,力促制造企业技术水平全面提升。以节能环保产业“五个一百”专项行动为基础,研发和推广节能环保工艺技术装备,加快推进传统制造业绿色改造升级,积极引领新兴产业高起点绿色发展。持续提高资源产出效率和绿色低碳能源使用比率,增强绿色精益制造能力。全面推行循环生产方式,推进资源高效循环利用和再制造产业发展。支持企业开发绿色产品,推行生态设计,建设绿色工厂和绿色园区,打造绿色供应链,壮大绿色产业,强化绿色监管,开展绿色评价。以“五个一批”为抓手,推动困难企业盘活存量资源,实施升级改造和资产重组。采取“技术改造+淘汰落后+退城进园”工作法,推动制造业企业在淘汰落后和退城进园中完成技改提升。力争“十三五”期间累计完成技术改造投资1500亿元,年均增长15%左右。到2025年实现3个“100%”,即:规模工业企业技改升级覆盖率达到100%,5年以上老旧设备改造率达到100%,重点企业应用行业先进技术装备率达到100%。

五、保障措施
  (一)坚持项目带动。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求,积极对接《中国制造2025》重大工程和重点领域,以及省“三重一创”、制造强省等重大专项,谋划、引进、实施一批重点项目,争取国家、省项目支持。要围绕六大主导产业和十大产业集群抓精准招商,紧盯知名大企业、行业领军企业的投资动态,瞄准产业链龙头企业配套需求引进项目、人才、资金。按照“四督四保”要求,以“三查三单”为抓手,加快重点项目建设。重点推进金寨光伏基地一批新能源项目,杭埠电子科技园等一批电子信息项目,应流航空产业园、星瑞齿轮三期变速箱基地等一批装备制造项目,沃特玛产业园等一批新能源汽车及配套项目,中至信家居等一批家居项目,迎驾野岭产业园等一批绿色食品项目,霍山石斛产业园等一批生物健康项目,霍邱300万吨钢铁等一批新材料项目建设。持续扩大有效投入,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

(二)加大要素保障。进一步加大和完善支持制造业发展的相关政策。落实国家和省出台的《中国制造2025》配套政策,积极争取中央和省财政扶持。进一步扩大市财政支持制造业发展的力度,不断提高制造业尤其是六大主导产业投入比例。紧盯国家资金使用政策和重大发展战略,积极争取国家、省各类产业基金的政策倾斜;引入专业基金管理机构,积极组建我市相配套的产业发展基金,围绕集群建设,按照“基地+基金+专项奖励资金”模式,加快推进制造业特色产业集群发展。持续优化有利于企业做大做强的外部环境,紧紧围绕增效益、强帮扶,切实帮助企业降低成本。深化“放管服”改革,进一步降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、用能用地成本、财务成本、物流成本,切实减轻企业负担。增强金融服务实体经济能力,发挥金融支持制造业发展的催化剂作用,完善金融机构、金融产品体系,继续加强“4321”新型政银担合作,拓展“税融通”贷款业务,有效引导互联网金融发展。进一步完善股权投资体系,加快发展天使投资、风险投资和股权投资基金,积极引导我市制造企业对接多层次资本市场,强化企业上市挂牌工作推进机制。

(三)强化组织保障。成立推进制造强市建设领导小组,由市政府负责同志任组长、市有关单位负责同志为成员,统筹协调推进制造强市建设全局性工作。领导小组办公室设在市经信会,负责领导小组日常综合协调和督促检查等工作。对照省新出台的制造业发展评价指标体系,加强运行监测分析,并纳入县区政府目标管理绩效考核和评价指标体系。各县(区)要结合本地制造业发展实际,组建重点产业或集群专项推进小组,实行“一个主导产业(或一个产业集群)、一名责任领导、一个牵头部门、一个实施计划、一套保障措施”的推进机制。

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